《潍坊市公共健身设施管理办法》系列解读

原标题:《潍坊市公共健身设施管理办法》系列解读《潍坊市公共健身设施管理办法》系列解读之一:政策出台的背景依据《潍坊市公共健身设施管理办法》已经2019年12月2... ...

原标题:《潍坊市公共健身设施管理办法》系列解读

《潍坊市公共健身设施管理办法》系列解读之一:政策出台的背景依据

《潍坊市公共健身设施管理办法》已经2019年12月20日潍坊市人民政府第49次常务会议审议通过,自2020年3月1日起施行。这是我市首部关于规范公共健身设施管理的政府规章,对建立健全公共健身设施管理维护长效机制,推动全民健身事业持续健康发展,具有重要意义。

为全面贯彻落实本办法,提高政策透明度和知晓率,自即日起,市体育局分出若干专题,对办法进行全方位解读。今天,让我们首先了解办法出台的背景依据。

关注点一:立法之必要性

近年来,我市把全民健身工程作为一项重要的民生事业,坚持政府推动,强化全民参与,依托上级扶持,持续加大资金投入,全民健身公共服务体系不断完善。截止目前,全市6325个行政村(社区)建成健身设施,基本实现全覆盖,中心城区已建成“10分钟健身圈”,为群众健身休闲提供了有力保障。 但随着公共健身设施数量的持续增加,在管理过程中也出现了管理不到位、维修维护不及时、过度使用、人为损坏等问题。因此,适时将我市公共健身设施管理纳入立法进程,厘清相关部门和管理单位的责任,建立和完善公共健身设施日常维护保障机制,对于满足人民群众日益增长的健身需求,提升群众幸福感、获得感,意义重大。

关注点二:起草和审查过程

市政府2019年立法计划将《潍坊市公共健身设施管理办法》(以下简称《办法》)列为第一类项目。接到市体育局送审稿后,市司法局依法进行审查工作。期间,书面征求了各县(市、区)政府和市政府相关部门的意见;征求了政府法律顾问、立法专家库成员、立法联系点的意见;通过市政府和司法局网站向社会公开征求了意见;市司法局会同市体育局相关人员到奎文区、临朐县、高密市进行了调研,并赴青岛市、淄博市进行考察学习;组织相关部门、社会专家和企业代表召开了立法论证会。市司法局根据各方意见进行了修改完善,经部门会签后又征求了市政府意见,提交2019年12月20日市政府第49常务会议审议并通过。

关注点三:总体框架和主要制度设计

《办法》制定的主要依据是《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《山东省全民健身条例》等法律法规,广泛借鉴了省内外多地的先进管理经验。《办法》共26条,着重规范了规划建设、维护管理、监督检查三个方面的内容,织密了公共健身设施的管理工作网,为推进公共健身设施管理规范化、科学化提供了法治保障。

《潍坊市公共健身设施管理办法》系列解读之二:公共健身设施规划建设有关政策规定

《潍坊市公共健身设施管理办法》已经2019年12月20日潍坊市人民政府第49次常务会议审议通过,自2020年3月1日起施行。这是我市首部关于规范公共健身设施管理的政府规章,对建立健全公共健身设施管理维护长效机制,推动全民健身事业持续健康发展,具有重要意义。

为全面贯彻落实本办法,提高政策透明度和知晓率,市体育局分出若干专题,对办法进行全方位解读。今天,让我们了解《办法》关于公共健身设施规划建设方面的有关政策规定。

关注点一:《办法》规定的“公共体育设施”的涵义。

根据《办法》第二条,公共健身设施是指各级人民政府用财政性资金(含体彩公益金)采购,配建在社区(行政村)、公园、绿地、广场等公共场所,免费、低收费向公众开放用于开展体育健身活动的公益性健身器材及场地。

关注点二:《办法》规定的公共体育设施建设原则。

公共健身设施建设应当遵循因地制宜、合理布局、建管并重、方便群众的原则,并统筹考虑各类使用人群的健身需求。

关注点三:《办法》规定的各级各部门单位的建设责任。

《办法》对市、县(市、区)两级政府在规划建设公共健身设施方面的责任作了明确规定。根据《办法》第四条,市、县(市、区)人民政府要将公共健身设施建设纳入国民经济和社会发展规划及国土空间规划,建立健全工作协调机制,研究解决公共健身设施规划、建设、管理中的重大问题。《办法》第七条规定,市、县(市、区)人民政府应当按照有关规定,建设公共体育场、公共健身活动中心、体育公园、健身广场等设施,在社区(行政村)实施公共健身工程。市、县(市、区)人民政府和有关部门应当利用公园、绿地、广场、河湖沿岸、城市道路等区域,建设健身步道、登山步道、自行车道或者绿道等公共健身活动场地。《办法》第九条规定,老旧城区、社区公共健身设施未达到国家有关体育设施建设标准的,县(市、区)人民政府应当在保障安全的前提下,利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源,逐步补建公共健身设施。市、县(市、区)人民政府应当结合城市修补、老旧居民住宅区整治改造,利用腾出的空闲用地统筹规划建设公共健身设施。《办法》第十条规定,市、县(市、区)人民政府应当制定公共健身设施年度建设计划,明确建设任务、措施、保障等内容并组织实施。

关于相关部门、单位在规划建设公共健身设施方面的责任,《办法》第五条规定,市、县(市、区)体育行政主管部门负责本行政区域内公共健身设施的指导和监督管理。财政、自然资源和规划、住房城乡建设、城市管理、教育等部门应当按照各自职责,做好公共健身设施相关工作。《办法》第八条规定,市、县(市、区)自然资源和规划主管部门在实施建设项目规划许可时,应当执行国家、省有关体育设施建设标准。同时,《办法》第十一条规定,有固定的健身活动场地并具备公共健身设施建设条件的社区居委会、村委会,公园、绿地、广场等公共场所管理单位可申请配建公共健身设施。《办法》第六条还规定,鼓励企事业单位、社会组织和个人以捐赠、投资等多种形式参与公共健身设施的建设与维护,捐赠的公共健身设施依据相关法律可以留名纪念。

此外,根据《办法》第十二条,公共健身设施建设实行政府采购制度。鼓励采购创新型健身设施,推动公共健身设施提档升级。

《潍坊市公共健身设施管理办法》系列解读之三:公共健身设施如何管理

《潍坊市公共健身设施管理办法》已经2019年12月20日潍坊市人民政府第49次常务会议审议通过,自2020年3月1日起施行。这是我市首部关于规范公共健身设施管理的政府规章,对建立健全公共健身设施管理维护长效机制,推动全民健身事业持续健康发展,具有重要意义。

为全面贯彻落实本办法,提高政策透明度和知晓率,市体育局分出若干专题,对办法进行全方位解读。今天,让我们了解《办法》关于公共健身设施管理方面的有关政策规定。

关注点一:当前公共健身设施管理问题及原因

当前,随着全市公共健身设施的不断增加,健身设施在服务群众的同时,器材设施损坏、管理不规范、维护不到位、责任不明确、建设有缺项的问题日渐突出,公共健身设施受损率日渐提升。究其原因,主要是维护管理责任不明确、维护机制不健全、群众使用不规范。为此,《办法》明确了主管部门、管理单位和设施使用者三方的责任和义务,力求扭转当前公共健身设施管理不力的局面,推进全市公共健身事业健康发展,满足群众日益增长的健身需求。

关注点二:公共健身设施管理维护五项举措

《办法》从五个方面对维护管理单位责任作出了具体规定:

一是公共健身设施按照“谁接收谁管理”的原则进行维护和管理。政府投资建设的公共健身设施,由接收设施的社区居委会、村委会,公园、绿地、广场等公共场所管理单位负责;捐赠的公共健身设施,由受捐赠单位负责。接收公共健身设施,应当签订协议书,明确管理责任。

二是管理单位应当对接收的公共健身设施进行登记,建立健全使用、维护、安全、卫生等管理制度,配备管理人员,对公共健身设施进行日常维护和管理。

三是保修期内的公共健身设施出现质量问题或者存在安全隐患的,管理单位应当在醒目位置设置警示标志,并及时联系厂家进行维修或者更换。

四是处于国家标准规定的安全使用寿命期内、无质量问题或者安全隐患的公共健身设施,需要拆除的,应当征得设施所在地县(市、区)体育行政主管部门同意。

五是达到国家标准规定的安全使用寿命期的公共健身设施实行强制报废,管理单位应当及时予以拆除。

关注点三:呼吁市民文明健身 及时公开设施信息

《办法》还从规范文明健身方面作出了相应规定:一是群众使用公共健身设施开展日常健身活动,应当详读器材使用说明和注意事项,正确使用,科学健身。无民事行为能力人或者限制民事行为能力人,应当在监护人的监护下使用公共健身设施。二是市体育行政主管部门应当组织建设公共健身信息服务平台,公开本行政区域内全民健身设施目录、开放时段、收费标准、免费项目、健身服务等信息,制定和发布科学健身指南,为公民科学健身提供指导。

《潍坊市公共健身设施管理办法》系列解读之四:2020年度公共健身设施重点提升工程

《潍坊市公共健身设施管理办法》已经2019年12月20日潍坊市人民政府第49次常务会议审议通过,自2020年3月1日起施行。这是我市首部关于规范公共健身设施管理的政府规章,对建立健全公共健身设施管理维护长效机制,推动全民健身事业持续健康发展,具有重要意义。

为全面贯彻落实本办法,提高政策透明度和知晓率,市体育局分出若干专题,对办法进行全方位解读。今天,让我们了解市体育局为落实本《办法》,今年重点实施的三项公共健身设施提升工程。

关注点一:改造提升老旧小区体育设施

——老旧小区界定。根据《山东省老旧住宅小区整治改造导则》规定,老旧小区是城镇和工矿区中1995年以前建成投入使用、配套设施较差、群众整治改造意愿强烈的住宅小区,这些小区位于城镇建成区内国有土地上,住宅为多层以上楼房,且主体建筑基本完好,同时未列入未来10年棚户区改造、征收拆迁、重大项目建设等计划。

——2020年计划改造的老旧小区。今年以来,市体育局本着市、县共建的原则,组织人员对中心城市老旧小区体育设施情况作了全面摸底调查,并通过公示和社会各界反馈,确定了符合安装条件的老旧小区,经市、区(市属开发区)两级实地察看,最终确定将185个符合条件老旧小区纳入本年度健身设施提升改造名单。根据建设计划,市体育局将对统计汇总的小区进行实地调研,对具备建设条件的小区先期建设。二季度组织工程招标,三季度进行设施安装,年底前全面完成建设计划及工程验收。

关注点二:办好2020年度体育民生实事

根据市政府工作报告,今年将继续实施全民健身设施提升工程,并纳入本年度全市34件民生实事。市体育局坚持高起点定位、高层次谋划,强优势、补短板,着力解决中心城区体育设施严重不足、功能单一,行政村(社区)一些健身器材超期老化严重等问题,投入经费1403万元,在中心城市建设体育公园2处、健身步道10-15公里、一批笼式球类场地、智能健身设施、共享体育设施等全民健身工程;在农村建设乡村振兴示范工程10处,并为部分老旧小区新建健身设施,加快城乡体育设施提档升级。

关注点三:协调推进县市区“三二一”全民健身工程

根据《山东省全民健身条例》和市政府工作报告要求,到2020年底,全面完成县市区“三二一”全民健身工程,即县、市、区全部建有“三个一”工程(一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园或健身广场),乡镇(街道)建有“两个一”工程(一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场),行政村(社区)建成一个多功能的文体广场,实现体育健身设施全覆盖。市体育局将明确责任目标,强化工作措施,形成工作台账,督导县市区成立工作专班、争取财政资金、倒排工期,结合美丽乡村建设共同推进工程建设,全力以赴完成任务目标。

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